施工圖審查制度改革后，如何確?？辈煸O計質(zhì)
2020-06-08
施工圖審查制度分析與
勘察設計質(zhì)量把控探究
天津市綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心
施工圖審查服務(wù)科 朱健存
勘察設計是工程建設的先導，其成果施工圖設計文件作為項目建設的藍圖，承載著(zhù)建筑師的設計理念和各方的綜合需求，是施工、質(zhì)量安全監管和竣工驗收的依據。高質(zhì)量的施工圖設計文件，其重要性不亞于高水平的建設管理，兩者的結合將為高品質(zhì)的工程項目奠定堅實(shí)的基礎。
我國基礎設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)連續多年保持高位，在拉動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)也加速了城鎮化進(jìn)程，最直觀(guān)的反映便是建筑業(yè)房屋施工面積由1999年的147262.5萬(wàn)平方米增長(cháng)到2018年的1408920.4萬(wàn)平方米，竣工面積由73924.90萬(wàn)平方米增長(cháng)到413508.8萬(wàn)平方米，增長(cháng)率分別高達856.74%和459.36%。正是這一特定歷史背景下，勘察設計行業(yè)實(shí)現了快速發(fā)展。
城市建設量大面廣，投資主體多元化，勘察設計單位重效益、輕質(zhì)量的行為，導致因勘察設計質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程事故時(shí)有發(fā)生，政府部門(mén)認識到前置工程質(zhì)量安全監控關(guān)口以及建立施工圖審查制度對施工圖設計文件進(jìn)行審查的重要性，并進(jìn)行了積極探索和嘗試。從2001年的《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）到2019年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）文件，近20年間，共頒布了11部政策法規，足以看出國家對勘察設計和施工圖審查管理的重視程度。
施工圖審查于2004年在全國范圍內實(shí)現覆蓋，以天津市為例，天津市于2016年實(shí)行數字化審圖，截至2019年上半年，全市共有施工圖審查機構24家，均為一類(lèi)資質(zhì)，擁有審查人員524人，審查范圍覆蓋勘察、房屋建筑、市政基礎設施、消防設計審核和人防設計審查等。以房屋建筑工程為例，近7年年均完成施工圖設計文件審查1463項，建筑面積5401.68萬(wàn)平方米，查出并糾正違反工程建設標準強制性條款0.1186條/萬(wàn)平方米，未出現因勘察設計質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的重大工程質(zhì)量安全事故。
施工圖審查在消除勘察設計問(wèn)題隱患、保障工程建設質(zhì)量安全方面起到了良好效果，主要表現在以下方面：一是有利于維護公共利益和公眾安全。通過(guò)技術(shù)性審查及時(shí)消除工程建設項目在勘察、建筑、結構、給排水、暖通、電氣、消防和人防設計等方面存在的安全隱患，避免違反工程建設強制性標準。二是有利于貫徹政策方針。保證國家及地方關(guān)于節能、綠色建筑、裝配式建筑、無(wú)障礙設計、海綿城市等方面政策、規范、標準在施工圖設計中落位。 三是有利于提高勘察設計質(zhì)量。倒逼勘察設計單位增強質(zhì)量責任意識，提升設計水平、健全企業(yè)誠信體系，促進(jìn)勘察設計行業(yè)的規范發(fā)展。四是有利于提升行業(yè)信息化水平。通過(guò)實(shí)行數字化施工圖審查，拓寬了獲取工程數據信息的渠道、形成數據庫，為政府部門(mén)制定決策提供數據支撐。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上申報，杜絕了政策性前置要件缺失，規范了各方責任主體行為，提高了各環(huán)節運行透明度。施工圖審查與勘察設計的內在關(guān)聯(lián)勘察設計作為工程建設全鏈條中的重要一環(huán)，其成果文件的優(yōu)劣直接影響施工圖審查質(zhì)量和工程質(zhì)量安全。作為勘察設計行業(yè)充分開(kāi)放后出現的“市場(chǎng)失靈頑疾”衍生產(chǎn)物，施工圖審查制度建立的初衷是：替勘察設計單位質(zhì)檢、排除設計文件問(wèn)題隱患，類(lèi)似于計劃經(jīng)濟時(shí)代設計院內部的校審環(huán)節。兩者本為一體，區別在于實(shí)施階段不同：設計在前、審查在后。而正是由于分工的細化、實(shí)施主體的拆分，產(chǎn)生了諸多新的問(wèn)題。施工圖審查專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高，在政府機構人員、財政投入有限的情況下，多省市選擇依靠社會(huì )力量協(xié)同建設行政主管部門(mén)進(jìn)行審查，同樣的市場(chǎng)化運作模式不可避免地出現了“圖審市場(chǎng)失靈新癥”。提高施工圖審查質(zhì)量只是手段，根本目的在于提升勘察設計質(zhì)量。下文將結合行業(yè)特性，剖析當前導致勘察設計和施工圖審查問(wèn)題的深層原因，并從勘察設計和施工圖審查兩方面提出合理對策。
勘察設計行業(yè)當前存在諸多問(wèn)題，具體表現為在設計階段未根據勘察成果文件進(jìn)行工程設計，標注錯誤、計算錯誤、設計不合理、設計深度等，不符合規范要求。降低設計標準，違反工程建設強制性標準，向施工單位技術(shù)交底時(shí)未能將全部關(guān)鍵環(huán)節注意事項、特殊節點(diǎn)構造做法交待清楚。以上問(wèn)題，輕則影響各專(zhuān)業(yè)圖紙的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，重則因圖紙問(wèn)題導致施工錯誤、危及群眾生命財產(chǎn)安全。問(wèn)題的原因是多方面的，其中既有行業(yè)自身特性的問(wèn)題，也有外部因素的干擾。勘察設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強、系統化程度高。從外部環(huán)境來(lái)看，由于城市人口聚集、土地集約化利用、技術(shù)材料革新以及投資方需求日趨多元化等多重因素的作用，建設項目在經(jīng)濟技術(shù)指標和場(chǎng)地條件等方面存在諸多限制，設計并非處于能滿(mǎn)足多重要求的理想狀態(tài)，使用功能復合化、空間垂直化趨勢明顯，設計難度得到相應增加。就內在特性而言，勘察設計技術(shù)復雜、業(yè)務(wù)協(xié)同性強，完成施工圖設計文件需經(jīng)歷方案設計、擴充初步設計、施工圖設計、校對審核等多個(gè)環(huán)節，各專(zhuān)業(yè)、各環(huán)節緊密銜接，其中一個(gè)專(zhuān)業(yè)的某項設計變動(dòng)，往往需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)同調整，步調稍有不一，所需的聯(lián)動(dòng)修改則易被個(gè)別專(zhuān)業(yè)忽略或遺漏。方案設計、擴充初步設計與施工圖設計分離。傳統繪制施工圖文件設計主要有三種模式：一是選擇由同一家設計單位的同一團隊由工程設計方案完成至施工圖設計文件，該模式對團隊綜合實(shí)力要求較高，但成果完成度好；二是由同一家設計單位的方案創(chuàng )作團隊進(jìn)行方案設計或擴初設計，施工圖團隊繪制施工圖設計文件；三是由兩家設計單位分別進(jìn)行方案設計與施工圖文件設計。方案設計與擴初設計，將在整個(gè)設計過(guò)程中起到完善功能布局、提高經(jīng)濟性合理性的作用。施工圖則是通過(guò)深化設計進(jìn)一步排查問(wèn)題隱患，滿(mǎn)足設備材料采購、非標準設備制作和施工需要。后兩種行業(yè)中的主流模式導致方案設計、擴初設計與施工圖文件設計分離，不利于施工圖文件設計方完整掌握項目信息與設計意圖，需要方案設計團隊與施工圖團隊詳細溝通交底，更是增加了處于信息末端的圖審人員的工作難度。市場(chǎng)化運作模式弊端叢生。一是目前的工程建設組織模式割裂了立項、用地、規劃、勘察設計、施工管理、質(zhì)安監管、竣工驗收、運營(yíng)維護等環(huán)節，資方的強勢削弱了勘察設計單位在全產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話(huà)語(yǔ)權，降低了其參與全過(guò)程質(zhì)量管控的積極性；二是勘察設計行業(yè)幾近飽和，迫于生存壓力，市場(chǎng)主體在質(zhì)量監管和技術(shù)創(chuàng )新上投入不足，且投資方市場(chǎng)逐利，勘察設計單位被動(dòng)迎合不合理要求，降低設計標準、壓縮設計周期，損害勘察設計質(zhì)量，需要依賴(lài)施工圖審查進(jìn)行質(zhì)量兜底；三是設計人員流動(dòng)性強，行業(yè)隊伍日趨年輕化，設計能力和經(jīng)驗有所欠缺，責任意識淡化，對各類(lèi)相關(guān)政策法規、標準、規范理解不深、掌握不牢，導致設計、校審環(huán)節存在漏洞；四是資質(zhì)掛靠、無(wú)證設計、出賣(mài)圖章等現象普遍存在?？辈煸O計單位違法分包項目，無(wú)資質(zhì)單位與個(gè)人掛靠設計單位利用其資質(zhì)出圖，形成監管真空，設計質(zhì)量無(wú)法保證。標準規范的提升滯后于行業(yè)發(fā)展。一是標準規范的編制和發(fā)布碎片化趨勢明顯，不同部門(mén)、省市發(fā)布的標準規范在術(shù)語(yǔ)定義、技術(shù)指標和執行原則上存在差異，且個(gè)別標準規范編制時(shí)欠缺嚴謹周全，存在模糊地帶，給勘察設計單位、圖審人員帶來(lái)困惑，出現執行標準的偏差，也使得某些建設單位有漏洞可鉆；二是相當一部分標準規范修訂滯后或更新過(guò)于頻繁?，F有的許多標準規范修訂發(fā)布周期過(guò)長(cháng) , 已制約了其對應領(lǐng)域的高水平發(fā)展，而與此相反的是一些標準規范新老版本交替的過(guò)度期過(guò)短，因新規范提高了設計標準，勘察設計單位搶在新規實(shí)行之前倉促完成設計的現象屢見(jiàn)不鮮；三是標準規范的編制水平不高 , 眼光僅局限于對可能影響建設工程質(zhì)量和安全的條款做出強制性要求，對提高工程質(zhì)量與改善人居環(huán)境的考慮較少，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活的追求。質(zhì)量管理體系建立較為困難。工程勘察設計在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）中被納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，其質(zhì)量管理體系不同于一般行業(yè)。首先，勘察設計的前期產(chǎn)品是承載專(zhuān)業(yè)技術(shù)信息的圖紙和相關(guān)技術(shù)文件，屬于設計創(chuàng )作類(lèi)成果，無(wú)法采取統一的行業(yè)質(zhì)檢標準進(jìn)行等級評價(jià)，衡量標準只能是是否涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準；其次，后期產(chǎn)品是為工程建設提供技術(shù)支持、設計交底、駐場(chǎng)指導等服務(wù)，對此類(lèi)服務(wù)質(zhì)量的評定周期長(cháng)、人力物力投入大，不易計入質(zhì)量評價(jià)體系。因此，行業(yè)特性制約了勘察設計單位質(zhì)量管理體系的建立，降低了運行的可操作性，也成為政府監管的薄弱環(huán)節。施工圖審查機構的企業(yè)性質(zhì)與其應有的公益屬性相悖。施工圖審查機構是專(zhuān)門(mén)從事施工圖審查業(yè)務(wù)不以營(yíng)利為目的的獨立法人。目前，全國除浙江、武漢、江蘇、云南等少數走出了行業(yè)“去市場(chǎng)化”新路的省市外，絕大部分省市的審查機構多為企業(yè)性質(zhì)，且建設單位可進(jìn)行自主選擇，雙方存在利益關(guān)聯(lián)，導致壓低正常收費價(jià)格、壓減合理審查時(shí)限、損害審查質(zhì)量的現象屢見(jiàn)不鮮，這樣既不利于出具客觀(guān)真實(shí)全面的審查意見(jiàn)，也損害了審查行為的獨立性和公正性，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。施工圖審查的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)加大了質(zhì)量監管的難度。一是審圖工作非機械性核查，完全依靠人工腦力檢查。由于審查人員在專(zhuān)業(yè)水平、領(lǐng)悟能力、工作經(jīng)驗、個(gè)人理解、審查側重點(diǎn)等方面存在的差異，同一份施工圖文件經(jīng)由不同人員審查，出具的意見(jiàn)告知書(shū)結果也會(huì )有所差異；二是審查人員長(cháng)期脫離一線(xiàn)設計崗位，對行業(yè)發(fā)展新趨勢敏感度降低，并且由于對所審項目無(wú)法做到從方案設計到施工圖設計的全程參與，導致對設計思路與諸多潛在問(wèn)題無(wú)法溯源，增加了精準審查的難度；三是個(gè)別審查人員對各類(lèi)更新較快的政策法規、標準、規范掌握不牢，責任意識不強，審查過(guò)程不細，對涉及結構安全與消防問(wèn)題的漏審較多；四是審查機構關(guān)注點(diǎn)集中在審查是否違反法律法規和工程建設強制性標準，對于設計深度、功能合理性、實(shí)用性、經(jīng)濟性考慮并不充分，導致群眾針對工程設計缺陷的投訴時(shí)有發(fā)生。施工圖審查專(zhuān)業(yè)人才隊伍可持續發(fā)展活力降低。施工圖審查工作的順利開(kāi)展有賴(lài)于一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、具有良好職業(yè)操守的審查人員隊伍。目前，行業(yè)對審查人員具有較高的準入條件，從工作年限、工作業(yè)績(jì)、執業(yè)資格等方面進(jìn)行了嚴格限定，同時(shí)因收入水平、職業(yè)前景同勘察設計單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的從業(yè)人員相比存在一定差距，導致對中生代優(yōu)秀人才的吸引力逐年降低、審查人員隊伍年齡老化、個(gè)別專(zhuān)業(yè)人員出現緊缺。優(yōu)秀的行業(yè)前輩常年積累的工作經(jīng)驗，愛(ài)崗敬業(yè)、刻苦鉆研的示范作用無(wú)法得到傳承。建設行政主管部門(mén)對施工圖審查質(zhì)量的監管有待細化。目前，建設行政主管部門(mén)側重于對審查機構的資質(zhì)和行為進(jìn)行監管，主要包括審查受理范圍和審查內容，審查人員的使用條件和繼續再教育情況，違法違規行為上報情況，審查意見(jiàn)告知書(shū)、審查合格書(shū)和施工圖簽字蓋章情況，內部管理制度建立情況等，對審查質(zhì)量的監管手段不多，僅局限于定期的質(zhì)量抽檢，并且對審查環(huán)節中發(fā)現的違法違規行為缺少處罰依據，無(wú)法形成約束效力，影響問(wèn)題的閉環(huán)處理。據2018年全國工程勘察設計統計公報顯示，截至2018年底，全國共有23183家工程勘察設計企業(yè)，行業(yè)年末從業(yè)人員447.3萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入總計51915.2億元，人均產(chǎn)值近116萬(wàn)元。面對繁重的工作任務(wù)，如何才能緊跟改革步伐，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效？打造人才高地。人才是企業(yè)可持續發(fā)展的不竭動(dòng)力，在目前人才競爭激烈的環(huán)境下，勘察設計單位作為施工圖設計的源頭環(huán)節，要重視人才隊伍建設，根據設計資質(zhì)與日常承接項目的重要性和復雜程度，做好人力資源儲備與規劃，打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、職業(yè)操守良好的人才隊伍。一要建立員工職業(yè)發(fā)展體系，暢通人才成長(cháng)路徑。通過(guò)優(yōu)化年齡結構，加速人才梯隊建設，形成以老帶新、以新促老的格局，拓展中青年設計人員的成長(cháng)空間；二要完善員工培養體系，提升綜合業(yè)務(wù)水平。精通市場(chǎng)策劃、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、善于溝通協(xié)調已成為一名優(yōu)秀設計人員的必備素質(zhì)，企業(yè)要定期開(kāi)展諸如全過(guò)程工程咨詢(xún)、BIM制圖、人防、消防、裝配式、綠色建筑等專(zhuān)項培訓，并采用講座、座談等形式宣貫相關(guān)政策法規和標準規范。同時(shí)要搭建平臺、提供機會(huì )，引導設計人員在精通主業(yè)的基礎上將知識面拓展至相關(guān)專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域，助力其提升綜合能力，拓寬發(fā)展前景；三要強化績(jì)效考核導向，完善薪金分配制度。目前，勘察設計行業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)普遍采取低工資加高獎金的薪金發(fā)放方式，變相綁定員工共同承擔企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要提高員工基本工資與福利待遇，輔以績(jì)效產(chǎn)值、技術(shù)入股分紅等分配手段，提高設計人員的地位和整體收入，增強職業(yè)認可度、吸引人才、穩定隊伍，調動(dòng)技術(shù)人員愛(ài)崗敬業(yè)的積極性和主動(dòng)性。完善質(zhì)量管理體系。勘察設計成果文件的質(zhì)量屬性可分為兩個(gè)維度：一是質(zhì)量特性，包括功能合理性、安全性、經(jīng)濟性、可控性等。二是評價(jià)指標，包括設計周期、競標成功率、施工圖審查一次通過(guò)率、設計變更數量和審查次數、客戶(hù)滿(mǎn)意度等。高質(zhì)量的勘察設計成果文件表層體現為準確的計算結果、合理的功能設計、清晰的圖紙表達、精細的設計深度、設計與施工的精準對接、安全的使用體驗以及便捷的后期運維，深層次的益處體現在形成經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益多贏(yíng)的局面。高質(zhì)量的勘察設計成果是企業(yè)的核心競爭力，源自于高品質(zhì)的質(zhì)量管理體系。建立科學(xué)嚴謹的質(zhì)量管理體系，一要強化事前控制，綜合各方需求，系對設計的第一顆紐扣；注重過(guò)程控制，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)修正；著(zhù)眼系統控制，各專(zhuān)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。二要科學(xué)劃定設計人員職責范疇，執行嚴格的崗位責任制。實(shí)行自校、校核、審核、審查、審定五級把關(guān)，對每一級校審內容、校審記錄、責任劃定、簽字蓋章等作出明確規定，從源頭上確保設計質(zhì)量，避免出現各類(lèi)問(wèn)題向施工圖審查與建設施工過(guò)程傳導。提升技術(shù)創(chuàng )新能力。技術(shù)密集是勘察設計行業(yè)的特征，技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)優(yōu)化設計、提升效率、增強競爭力乃至推動(dòng)全行業(yè)轉型升級的基礎。以建筑信息模型（BIM）為例，其在建筑信息集成，設計、施工、運維全生命周期模擬、系統優(yōu)化協(xié)調等方面的優(yōu)勢有目共睹，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度融合，已經(jīng)預示了行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的走勢。有條件的企業(yè)應加大技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)力度，在城市空間品質(zhì)提升、新型建材應用、綠色建筑、裝配式建造、智能化建筑等領(lǐng)域打造特色核心競爭力。建設行業(yè)行政主管部門(mén)要通過(guò)政策引導，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，如在工程設計方案評標中提高技術(shù)創(chuàng )新應用所占分值比例，在各類(lèi)優(yōu)秀工程勘察設計獎評審標準中突出科技創(chuàng )新實(shí)力，在建設工程勘察設計資質(zhì)管理中將企業(yè)技術(shù)實(shí)力作為資質(zhì)評定的重要參考指標。提高標準規范編制水平與質(zhì)量。一是以提高人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，淘汰與新發(fā)展理念不相適應的標準規范，對標國際，結合國情，引入新理念、新技藝，縮小與國際先進(jìn)標準差距，打造兼具國際水平與中國特色的標準體系，通過(guò)合理提高設計指標、參數，使工程在質(zhì)量安全、功能人性化、生態(tài)宜居、節能環(huán)保、運維便捷度等方面得到提升，滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要；二是提高標準的嚴肅性，減少原則性話(huà)語(yǔ)，模糊抽象條款的出現頻率，量化標準，輔以圖示詳解，既有利于標準的實(shí)際運用，也利于對執行情況的事中事后監管；三是建立統一的標準規范信息平臺，完善“國家工程建設標準化信息網(wǎng)”的功能，提高標準工作管理水平，加強對標準制定、更新、備案、公示的管理，增強標準間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，資源共享，減少交叉重復矛盾；四是建立實(shí)施效果跟蹤反饋機制，階段性對標準實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析，查找不足，為后續修訂完善提供依據。實(shí)行勘察設計單位和工程技術(shù)人員不良記錄制度。政府部門(mén)要加快勘察設計行業(yè)誠信體系建設，加大信用信息公開(kāi)力度，制定勘察設計單位和勘察設計人員的不良行為記錄清單，向社會(huì )公布違反工程建設標準、勘察設計質(zhì)量較差的單位和相關(guān)責任人員名單，通過(guò)停業(yè)整頓、行業(yè)限入等手段提高違法違規成本；要加大對違法轉包、出借、掛靠資質(zhì)及人證分離等行為的監管和執法力度，營(yíng)造誠實(shí)守信的勘察設計市場(chǎng)環(huán)境；要嚴格落實(shí)勘察設計單位、注冊人員的質(zhì)量責任，增強責任意識，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身負責制，強化質(zhì)量管理。 在當前工程技術(shù)日趨復雜，勘察設計質(zhì)量良莠不齊，社會(huì )誠信體系、勘察設計責任保險制度尚待健全的大背景下，未來(lái)一段時(shí)間內，施工圖審查對于保障勘察設計質(zhì)量將繼續發(fā)揮重要作用。既要強化對勘察設計質(zhì)量的源頭控制，從根本上提高施工圖設計文件質(zhì)量，也要提高圖審機構業(yè)務(wù)與管理水平，為施工圖質(zhì)量加上“雙保險”。規范審查機構行為。在全國施工圖審查改革摸索前行之際，尤其是并入消防、人防技術(shù)性審查后，圖審機構要動(dòng)態(tài)完善質(zhì)量管理體系和管理方式，具備符合條件的審查人員數量及專(zhuān)業(yè)配備，合規承接業(yè)務(wù)；按時(shí)出具清晰準確、真實(shí)有效的審查意見(jiàn)，無(wú)錯審、漏審；對審查發(fā)現的問(wèn)題要處理閉合，排除質(zhì)量隱患。建設行政主管部門(mén)既要與人防部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，依法合理劃定“聯(lián)合審圖”審查范圍，保證范圍閉合；創(chuàng )新管理方式，變傳統事前審查為加強事中事后監管，“雙隨機、一公開(kāi)”抽查圖審機構及從業(yè)人員行為活動(dòng)；建立健全施工圖審查信用評價(jià)制度，將抽查結果與信用評價(jià)體系掛鉤，使其量化為對圖審機構進(jìn)行資信評估、資質(zhì)復核、處罰的依據，凈化圖審市場(chǎng)，為質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的機構創(chuàng )造良好生存空間。加強技能業(yè)務(wù)培訓。建設行政主管部門(mén)應建立施工圖設計文件審查質(zhì)量問(wèn)題匯總機制，由圖審機構定期上報審查發(fā)現的典型問(wèn)題，定期梳理匯總，并有針對性地開(kāi)展圖審機構、勘察設計單位、行業(yè)專(zhuān)家三方技術(shù)交流研討活動(dòng)；組織審查人員對設計深度不足、存在質(zhì)量安全隱患和違反強條等問(wèn)題進(jìn)行分析研討，交流經(jīng)驗，并由專(zhuān)家重點(diǎn)對結構、消防、人防、節能等專(zhuān)項問(wèn)題進(jìn)行講解、答疑，統一審查標準，提高審查人員業(yè)務(wù)水平。延伸質(zhì)量管控邊界。長(cháng)期以來(lái)，施工圖審查范圍著(zhù)力于涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容，隨著(zhù)人民群眾對美好生活向往的不斷提高，針對設計存在缺陷、使用功能不合理的反饋投訴日漸增多。圖審機構作為質(zhì)檢的最后一道閘門(mén)，應在保證安全性的前提下加強對設計合理性、經(jīng)濟性的審查。對設計不合理、忽視生態(tài)環(huán)境效益的項目，應要求勘察設計單位優(yōu)化設計，建設行政主管部門(mén)要督促建設單位和勘察設計單位切實(shí)擔負起優(yōu)化設計的主體責任，認真對待圖審機構出具的審查意見(jiàn)、提高勘察設計質(zhì)量。全過(guò)程工程咨詢(xún)方興未艾，建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件的試點(diǎn)開(kāi)展，都預示著(zhù)勘察設計行業(yè)在組織形式、工作模式上即將迎來(lái)變革與升級。全面開(kāi)展的工程建設項目審批制度改革，也帶動(dòng)了各省市施工圖審查改革舉措的紛紛出臺，例如，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式凈化圖審市場(chǎng)頑疾，探索取消施工圖審查或逐步縮小施工圖審查范圍等。種種舉措均聚焦于探索理順建設程序、提高勘察設計質(zhì)量的科學(xué)方式，唯有尊重行業(yè)特性和運行規律，營(yíng)造良好的內外部環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，才能提高全行業(yè)水平，實(shí)現良性發(fā)展。
圖1：數據來(lái)源：國家統計局官網(wǎng)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，作者自繪圖表。
圖2 ：數據來(lái)源：2012-2018年度天津市建設工程施工圖設計文件審查統計分析報告，作者自繪圖表。
參考文獻
[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（國辦發(fā)〔2019〕11號）[EB/OL].
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/26/content_5376941.htm,2010-03-26.
[2]住房和城鄉建設部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的決定[EB/OL].
http://www.mohurd.gov.cn/fgjs/jsbgz/201901/t20190115_239188.html, 2018-12-29.
[3]國務(wù)院關(guān)于修改《建設工程勘察設計管理條例》的決定（中華人民共和國國務(wù)院令第662 號）[EB/OL].
http://www.gov.cn/zhengce/2015-06/23/content_2882841.htm,2015-06-23.
[4]住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑工程設計文件編制深度規定（2016 版）》的通知[EB/OL].
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201612/t20161201_229701.html,2016-11-17.
