[導讀]建筑業(yè)作為傳統行業(yè)，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，國務(wù)院主刀建筑業(yè)改革，這是對建筑業(yè)改革發(fā)出的最強音，這也將意味著(zhù)發(fā)展將步入快車(chē)道。理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，對建筑企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展路徑，具有重大意義。建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了二十個(gè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，可以說(shuō)是給建筑業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。

住建部《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》該通知所涉及到的相關(guān)部門(mén)包含18個(gè)，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門(mén)的一則改革方案通知，可謂是建筑行業(yè)在近年來(lái)發(fā)布的最大影響的一此改革意見(jiàn)。

住建部也權威解答了上面這些問(wèn)題。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)行重大調整！未來(lái)幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來(lái)該如何發(fā)展及改革？

今天就讓小編帶著(zhù)大家深入了解一下政策背景及意義，只要把這些看懂、領(lǐng)悟那么相信各個(gè)建筑企業(yè)的未來(lái)如何定位及企業(yè)的生存就不用去擔心了。

建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?

優(yōu)化資質(zhì)資格管理。（資質(zhì)改革）

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2.選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監管。

3.強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。

4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

　小結：行業(yè)監管發(fā)展方向將從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔保為市場(chǎng)基礎，強化個(gè)人執業(yè)資質(zhì)管理“的方向轉變。

　完善招標投標制度。（招投標改革）

1.加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。

3.將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規范招標投標行為。

4.進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

5.對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

小結：增加企業(yè)招標的自主性，實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

財政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。

該《辦法》提出：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

該《辦法》向“最低價(jià)中標”說(shuō)“NO”，相關(guān)內容有如下幾點(diǎn)：

第一，該投標價(jià)格與其他投標人相比的價(jià)格，參照對象是“其他投標人的價(jià)格”，此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”，因為“成本價(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價(jià)格”相對比，易操作，例如：若九個(gè)投標人，八個(gè)投標人報價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬(wàn)，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。

第二，價(jià)格明顯低于其他投標人的報價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價(jià)格過(guò)低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現場(chǎng)合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場(chǎng)外人情，也是說(shuō)“投標”是否有效，當場(chǎng)決定。

第四，投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無(wú)效投標”。

住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關(guān)事項的通知》。

主要內容包括：

工程總承包項目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉建設主管部門(mén)不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

換句話(huà)說(shuō)，此次的調整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對于建設單位的排他性。

政府采購工程建設項目施工許可

對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，對符合申請條件的，應當頒發(fā)施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目。依法通過(guò)競爭性談判或者單一來(lái)源方式確定供應商的政府釆購建設工程項目，符合建筑法規定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應當頒發(fā)施工許可證，不應當以未進(jìn)入有形巿場(chǎng)進(jìn)行招標為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知建市規〔2019〕12號

住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》自2020年3月1日起施行。該《辦法》明確規定，主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設單位承擔。

1、施工、設計資質(zhì)可互認：

• 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。

• 鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。

2、建設單位承擔的風(fēng)險：

• 主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

• 因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

• 不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

• 因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

• 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

• 具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。

• 建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

3、工程總承包單位：

• 同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳Y質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

• 設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點(diǎn)和復雜程度，合理確定牽頭單位。

• 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位。

4、招投標：

• 采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

• 工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

• 建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價(jià)的，應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包：

• 企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同：

• 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

• 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。

• 采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。

• 可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。

7、項目經(jīng)理應當具備下列條件：

• 明確注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等注冊執業(yè)資格可擔任工程總承包項目經(jīng)理；

• 擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；

• 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規、標準規范；

• 具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

• 工程總承包項目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

• 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

小結：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。

　　培育全過(guò)程工程咨詢(xún)

住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，《指導意見(jiàn)》從鼓勵發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。《指導意見(jiàn)》堅持市場(chǎng)培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢(xún)單位根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。同時(shí)，結合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求，立足關(guān)鍵環(huán)節，《指導意見(jiàn)》針對項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

二是明確了投資決策綜合性咨詢(xún)的內容和方式。《指導意見(jiàn)》要求投資決策綜合性咨詢(xún)要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專(zhuān)項評價(jià)評估一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵咨詢(xún)工程師（投資）作為綜合性咨詢(xún)項目負責人。

三是明確了工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的內容和條件。《指導意見(jiàn)》鼓勵實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，由咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》規定，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規及相關(guān)政策規定?！吨笇б庖?jiàn)》對工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人的資格提出較高要求：應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。

四是明確了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式。《指導意見(jiàn)》規定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的專(zhuān)項服務(wù)（投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金既可按各專(zhuān)項服務(wù)費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。

此外，《指導意見(jiàn)》明確了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的部門(mén)職責分工，以及加強政府監管和行業(yè)自律的措施，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)持續健康發(fā)展。

小結：目前“投資、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)”單方面咨詢(xún)將向“全過(guò)程工程咨詢(xún)”方向轉變，咨詢(xún)也是“總承包”。

嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任

住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。

住建部決定對全國房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：

一、建筑施工企業(yè)和項目檢查內容：安全管理責任落實(shí)情況；安全管理制度建立和執行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應急管理情況。

二、住房城鄉建設主管部門(mén)檢查內容：安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況；嚴格監管執法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況；深入開(kāi)展督查整治情況。

小結：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任?！?，對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)生工程質(zhì)量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證，個(gè)人將被暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

　　加強安全生產(chǎn)管理。

小結：深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點(diǎn)。

　　全面提高監管水平。

　小結：對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查是重中之重。

　　建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。

小結：這是塊很硬的骨頭，因為地方保護主義的原因，也只有國務(wù)院親自抓，才有可能出成果。

　　加強承包履約管理。

小結：由交“保證金形式”轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)“銀行保函或擔保公司保函的形式”實(shí)現擔保。

　　規范工程價(jià)款結算。

1.審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。

3.對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。

4.通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

小結：規范工程價(jià)款結算關(guān)鍵是要有具體落實(shí)的措施。

　加快培養建筑人才。

住建部印發(fā)《注冊建造師管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。

與原《規定》相比，內容有較大變化，具體有如下幾個(gè)方面：

一、去除了“執業(yè)印章”是注冊建造師的執業(yè)憑證，“執業(yè)印章”退出歷史舞臺。

二、注冊證書(shū)有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意見(jiàn)稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進(jìn)一步增加。

《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書(shū)執業(yè)；

《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術(shù)負責人”、“項目負責人”和“項目技術(shù)負責人”都需要注冊建造師執業(yè)。

四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有提出“提供社會(huì )保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見(jiàn)稿》強調“自申請之日起前3個(gè)月的社會(huì )保險證明原件”的要求。

五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術(shù)負責人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術(shù)負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業(yè)工程范圍和規模標準另行制定。

六、明確二級建造師全國執業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業(yè)。通過(guò)二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業(yè)。工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件。

七、繼續教育。注冊建造師應當按照注冊建造師繼續教育規劃，參加培訓機構或企業(yè)自行組織的繼續教育培訓。注冊建造師達到繼續教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實(shí)性負責。

八、注冊建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦法另行規定。

改革建筑用工制度。保護工人合法權益。

2020年1月《保障農民工工資支付條例》正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。

推廣智能和裝配式建筑。提升建筑設計水平。加強技術(shù)研發(fā)應用。完善工程建設標準。加強中外標準銜接。提高對外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。

未來(lái)幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？

建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？

住建部在文件中，權威解答了上面這些問(wèn)題。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)行重大調整！

產(chǎn)業(yè)調整

1、保大：促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開(kāi)發(fā)建設一體化、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

2、助小：大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設備為基礎的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。

3、工匠：弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬(wàn)。

4、創(chuàng )新：加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

資質(zhì)與執業(yè)

關(guān)于企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)，住建部再次明確：

堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場(chǎng)準入制度。

加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。

從中可以讀出3個(gè)重大信息：

1、資質(zhì)標準還將有重大調整，資質(zhì)類(lèi)別要減少；

2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會(huì )更大；

3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個(gè)人執業(yè)，信用將成為重要的考量指標。

根據《規劃》，在近期，建筑業(yè)將迎來(lái)8項重要改革！

八項改革

一、深化建筑業(yè)體制機制改革

縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準。

民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。

簡(jiǎn)化招標投標程序，推進(jìn)招標投標交易全過(guò)程電子化。

推行提供履約擔?；A上的最低價(jià)中標，制約惡意低價(jià)中標行為。

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

鼓勵以技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專(zhuān)業(yè)分包，促進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵工程咨詢(xún)

引導有能力的企業(yè)開(kāi)展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢(xún)服務(wù)。

二、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)化制造、裝配化施工。

大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。

推進(jìn)BIM技術(shù)

加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、工程勘察設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

三、推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

推進(jìn)全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人。

支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。

推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

打擊拖欠

全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度；

加大對拖欠工資行為的打擊力度；

大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業(yè)“放管服”改革

弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格。

加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

個(gè)人執業(yè)

完善個(gè)人執業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領(lǐng)域個(gè)人執業(yè)資格設置；

加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。

有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。

打破市場(chǎng)壁壘

打破區域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律法規和國務(wù)院規定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價(jià)改革

改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度。

統一工程計價(jià)規則，完善工程量清單計價(jià)體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開(kāi)展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價(jià)依據的編制。

建設誠信體系

完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。

建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展信用評價(jià)。

六、提高工程質(zhì)量安全水平

嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級

為企業(yè)減負

廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類(lèi)保證金。

逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創(chuàng )新

鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)運用體系。

八、積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)

鼓勵聯(lián)合體

鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

國務(wù)院這份通知，讓各省對建筑業(yè)做出了巨大調整！